教育公平是社会公平的重要基础，也是建设教育强国的核心要义。基于职业教育政策制定与实施的工作实践，我从四个维度展开论述：一是从哲学、社会学和教育学交叉视角，厘清公平概念的多维内涵；二是职业教育在争取地位公平、待遇公平、结果公平和发展公平方面的实践历程与阶段性成效；三是分析职业教育发展对促进整体教育公平在机会、过程、结果和发展四个维度上的突出贡献；四是从宏观资源调配与价值导向、微观出路拓展与质量提升两个层面，提出进一步促进教育公平的政策建议。

一、对公平的理解

公平是一个具有多重维度的复杂概念，不同学科对其界定各有侧重。从哲学视角看，公平分为形式公平与实质公平：形式公平强调程序正义，实质公平则关注起点的机会均等，以及在承认个体差异的基础上，让每个人获得与其禀赋相适应的个性发展。

从社会学视角看，公平集中体现为权利、机会、规则和分配的有机统一，核心是资源和机会怎么分、制度和程序怎么保，并在此基础上关注代际之间的公平接续。

从教育学的视角看，公平主要体现在起点、过程和结果三个环节。起点公平重在入学机会均等，过程公平重在资源配置均衡——特别是教师资源的均衡配置，结果公平则要求我们建立补偿机制，重点关注弱势群体的诉求。此次论坛的主题是公平，但实际上大家讲的内容，既包含公平，也包含公正。“公平”更多指向分配的对等性，“公正”更多指向价值与程序的无偏性。我认为 ，讨论教育公平，要把这两者统一起来，综合考量。

二、职业教育追求公平的实践历程

以高等职业教育大发展为标志的职业教育新体系建设，至今仅二十余年。1999年高校扩招是这一进程的起点。在此期间，职业教育一方面实现了自身规模的快速扩张，另一方面也持续争取与普通教育同等对待的公平地位。

（一）追求地位公平

长期以来，职业教育在层次定位上被明确限定为专科层次。尽管职教战线始终主张职业教育是与普通教育并列的一种教育类型，而非低一层次的教育，但这一理念直至2022年新修订的《职业教育法》颁布后才得以法律化。新《职业教育法》明确规定，职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要的地位，从而在法律层面确立了职业教育的类型定位，标志着职业教育在争取同等层级教育公平对待方面取得了重大进展。

（二）追求待遇公平

在高等职业教育发展初期，国家并未建立专门的财政投入标准。普通高等教育较早即建立了生均拨款标准，而高等职业教育自1999年大发展到2014年决定建立生均经费标准，经历了长达15年的政策空白期。

2014年全国职业教育工作会议后，国务院下发文件明确建立职业院校生均拨款制度，其中高等职业教育的基本标准确定为每生每年12000元，由中央财政以奖补的方式帮助地方逐步实现；中等职业教育的生均经费标准则由各省制定。这一制度的建立，使职业学校得以摆脱单纯依靠扩招规模维持运转的困境，为其基本办学和有限发展提供了制度性保障。

在办学条件方面，由于职业教育底子薄、基础差、保障少，办学条件长期是制约其发展的瓶颈。2022年，中央教育工作领导小组将实施职业教育办学条件达标工程列入年度工作计划。当时，全国职业学校的达标情况一次性全面排查后并不乐观。经各地各校持续努力，截至2025年，全国职业学校教学核心五项指标达标比例为83%，其中中等职业学校为87%，高等职业院校为68%。尽管数据仍有提升空间，但相较于历史状况已取得了显著进步。办学条件的改善，是保证教育公平与教育质量的重要前提。

（三）追求结果公平

在相当长的时期内，职业教育学生毕业后的升学通道受到严格限制，政策导向以直接就业为主。历史上曾实施三个5%政策：高职毕业生升学比例控制在毕业生总数的5%以内，本科高校招收中职毕业生的比例控制在毕业生总数的5%以内，五年制招生控制在高职招生总数的5%。继续教育被定位为职业学校毕业生的主要深造途径。

当前，职业教育升学天花板已被打破。全国现有职业本科学校124所（含公示院校）。在刚发布的“十五五”教育发展规划纲要中明确提出，要推动职业本科与专业硕士教育融合发展，现代职业教育体系的层级结构日趋完整。从数据看，2024年全国中职毕业生升学比例约为57%，2025年已超过60%，达到约62%。

高等职业院校毕业生升本方面，教育部规划司下达的年均计划目标为毕业生总数的20%，但从职成司高职状态数据系统统计的独立设置高职院校数据看，2024年升学比例约为14.9%，2025年进一步下降至约13.9%，未达计划目标。这一方面与职业教育的就业率高、就业质量持续提升有关，另一方面也反映出当前可供专升本对接的本科院校质量总体不高，难以满足优秀高职学生的升学预期。总体而言，职业教育体系的层级结构已基本成型，并在持续完善之中。

（四）追求发展公平

从发展机会看，职业教育学生升学的意愿和渠道已经打通，学生可根据自身条件和意愿选择发展路径。从就业看，职业教育的就业率长期在高等教育各层次中保持最高水平，这是不争的事实。关于职业教育就业率高但就业质量不好的说法，实质上是一个伪命题。

研究表明，每增加一年高等教育，毕业后的工作回报平均提升6-7个百分点。若简单以三年制高职毕业生的起薪与四年制本科毕业生直接比较并据此判定就业质量高低，其比较前提本身即不成立。事实上，职业教育的就业质量正在稳步提高，这一点从近年来部分优秀高职院校毕业生升本比例不升反降的现象中亦可得到印证。

举一个真实的例子，青岛职业技术学院与海信集团有深度合作，该校一名毕业生入职海信集团后，因工作努力、业绩突出，迅速成为销售冠军。两年后，应家长要求专升本，毕业后试图重返原单位，却被告知不录用。

这一案例表明，对于部分产教融合深入、校企合作紧密的职业院校而言，其最优秀的毕业生未必需要通过专升本谋求发展，因为企业在实习阶段即已与其确立了职业发展路径，而中断这一路径去获取本科学历，反而可能丧失优质就业机会。

三、职业教育发展对促进教育公平的贡献

若将职业教育发展置于更大的教育体系中审视，可以发现职业教育为促进整个教育公平作出了不可替代的贡献。以下从四个方面展开论述。

（一）促进机会公平成绩显著

中等职业教育整体规模约占高中阶段教育的32%，在校生总规模约1650万人，为高中阶段教育普及作出了巨大贡献。高等职业教育年招生数超过高等教育招生总数的一半，由于学制较短，在校生约占高等教育的45%，为高等教育普及化的深入推进作出了重要贡献。

职业教育对不同群体的教育机会促进尤为突出，全国约40%的中职学校布局在区县，覆盖了85%的县域；中等职业学校学生中，约70%来自乡镇家庭，部分统计数据显示这一比例高达85%。此外，自2019年起，高职连续三年扩招100万人，并将退役军人、新型职业农民、下岗再就业工人及农民工等群体全部纳入招生范围，进一步拓宽了教育机会的覆盖面。

（二）促进过程公平弥补短板

人群规模越大，个体间禀赋差异越明显。若没有职业教育形成的规模、体系和通道，相当数量的适龄人口将无法接受与其禀赋相适应的层级教育。

有研究者测算，2019年至2022年，高中阶段进入普通高中的学生约增加20.05万人，同期高考中（2022年至2025年）成绩低于300分的考生约增加14.44万人，这意味着普通高中扩招所增加的学位，实际上大部分最终被职业教育承接。

换言之，若没有职业教育作为承接和分流机制，普通高中的扩招增量将失去实际意义。职业教育为不同禀赋的学生提供了接受教育的机会，为不同类型人才的成长和供给丰富了通道，有效弥补了教育体系中的结构性短板。

（三）促进结果公平持续推进

职教高考制度的建立，为前一级职业教育毕业生提供了接受同类教育的机会，保障了职业教育的基本办学方向。目前，职教高考制度主要在省级层面推行，全国统一的标准和流程尚未形成，但其制度价值已得到公认。同时，贯通培养规模正在进一步扩大。贯通培养并非简单的升学通道，而是一种相对长学制的培养模式，可在更长时间内统一设计培养方案，在相同学制内融入更多内容，从而培养更高水平的技术技能人才。

（四）促进发展公平获得突破

尽管职业教育底子薄、保障差、整体条件在同一层级教育中相对落后，但通过持续努力，近年来在发展层面取得了多项突破。

在社会认可度方面，职业教育正在持续改善。据不完全统计，截至2025年，全国有49所高职院校通过普通高考招收的专科生录取分数线超过当地本科线；有200所以上高职院校的部分专业录取分数线超过本科线。这一趋势表明，社会对职业教育的认可度正在发生实质性转变。

在人才定位方面，高技能人才已被纳入国家战略人才队伍，这一政策定位极大提升了职业教育的社会影响力。

在国际交流合作方面，职业教育已走在前列。按照发展阶段划分，国际交流合作1.0阶段“迎来送往”，2.0阶段“项目合作”，3.0阶段“标准与品牌合作”。2026年下半年将召开新一届世界职业技术教育发展大会，届时将推出以中国职业标准为基础的职业教育国际标准，即北京协议。如果北京协议顺利签署，职业教育将率先进入国际交流合作的标准与品牌合作阶段，实现从项目合作向标准输出的跨越。

四、进一步促进职业教育公平的建议

基于上述分析，就进一步促进职业教育乃至整个教育体系的公平，从宏观与微观两个层面提出政策建议。

（一）宏观层面：优化资源调配与价值导向

在资源调配方面，虽然已建立生均拨款制度，但在拨款标准制定上仍存在对职业教育的隐性歧视。当前，高等职业教育的生均经费标准低于普通本科，这一差异被普遍接受，但缺乏充分的合理性依据。据联合国教科文组织测算，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右。因此，职业教育生均经费标准偏低的状况应当予以纠正。部分省份已将国家级双高计划院校按本科标准拨付经费，这一做法应成为普遍性政策，而非仅限于少数院校的优待政策。

在价值导向方面，应持续引导社会认可职业教育的价值，消除就业领域的歧视性政策。以公务员考试为例，2025年公务员招录中，本科门槛条件所公布的专业目录仅涵盖普通本科专业，未包含职业本科专业，这本身就是一种制度性歧视，类似的政策壁垒应当在重要招录项目中予以清理。

（二）微观层面：丰富发展出路与提高培养质量

在发展出路方面，关键在于推进职普融通。职业教育三融——职普融通、产教融合、科教融汇，产教融合与科教融汇具有内在一致性，科教融汇实际是产教融合的高阶表现。职普融通至今尚未取得实质性突破。职普融通的根本在于，义务教育阶段渗透职业教育内容，高等教育阶段打通发展路径，并在路径互通的同时明确基本条件、准入门槛和转换规则。

当前，综合高中作为职普融通的探索形式，实质上是将职业与普通教育的选择时间延后一年，其长远前景尚待观察。一个学校办好一种教育已属不易，同时办好两种教育则更具挑战性。因此，职普融通应在不同教育层次同步构筑通道、明确标准，使学生能够根据自身意愿和条件自主选择发展路径，这是现代教育体系应具备的基本功能。

在培养质量方面，职业教育的根本出路在于深化产教融合，通过产教融合优化专业结构布局，通过产教融合提升人才培养质量与市场需求的适配度，通过产教融合解决学校发展问题。需要强调的是，产教融合应统筹兼顾培养学生、服务企业和发展学校三个目标，三者缺一不可，不应以让渡办学自主权的方式吸引企业参与改革。

注：根据教育部职业教育发展中心主任林宇在第六届《教育研究》论坛“职业教育公平：多元适配与功能重塑”分论坛上的发言整理。