编者按：国家行业产教融合共同体是落实《教育发展“十五五”规划》、推进教育科技人才一体化发展的重要制度创新，是破解产教融合“合而不融、融而不深”难题、服务现代化产业体系建设的关键抓手。2026年9月29日，工业母机、粮食、铁路建设、新能源汽车四个国家行业产教融合共同体在北京集中成立，标志着我国行业产教融合共同体建设从试点探索迈入制度化运行新阶段。为深入梳理总结共同体的建设模式、制度范式、运行机制与生态构建经验，本报邀请专家撰文，从多个维度对共同体建设进行系统阐释。

2026年是国家行业产教融合共同体发展的关键一年。《教育发展“十五五”规划》中明确提出“布局建设20个左右国家行业产教融合共同体”。按照部署，今年将在粮食安全、城市更新、工业母机、稀土矿产、港口航运、工业互联网、新能源汽车、现代铁路建设、新一代信息技术、轻工纺织等10个领域率先布局，建设10个国家行业产教融合共同体。2026年6月，国家城市更新行业产教融合共同体在上海成立；9月29日，工业母机、粮食、铁路建设、新能源汽车四个国家行业产教融合共同体在北京宣布成立。新一批的共同体采用新的建设和运行模式，力图破解以往共同体建设中脱实向虚的痛点问题，推动产教融合走深走远。

“新模式”新在哪里

“新模式”的“新”，主要体现在以下四个方面：

一是以产业需求为导向的建设逻辑。共同体紧扣现代化产业体系建设的迫切需要，优先在关系国家安全与发展命脉、产业需求最紧迫、人才缺口最突出的关键领域重点布局。工业母机关乎产业链自主可控，粮食安全是国家稳定的压舱石，高速铁路建设是我国参与国际竞争的优势领域，新能源汽车是引领高质量发展的新动能，城市更新开辟着存量优化的新赛道。这些领域产业体量大、链条长、带动效应强，对高技能人才和关键核心技术的需求较为迫切。在这些领域布局共同体，是对国家战略需求的直接回应。

二是以任务矩阵为载体的共建机制。五个共同体在建设之初，就把产业发展中的重大工程、技术瓶颈、岗位缺口转化为共同体的建设任务。通过任务矩阵，共同体把行业发展的宏观目标逐层拆解为关键任务，每一项关键任务都对应真实的建设项目和技术难题。通过“三张清单”和“一套图谱”，把这些任务进一步细化为可操作、可考核的具体条目。“三张清单”包括重大任务清单、技术需求清单和人才需求清单。重大任务清单指向产业发展方向；技术需求清单列出产业亟待解决的“卡脖子”问题，并配对攻关力量；人才需求清单精准定位产业短缺人才的岗位和需求专业。“一套图谱”是以产业关键环节、岗位群及岗位体系、典型工作任务和能力要求为主线绘制的关键岗位能力图谱，明确各岗位必备的知识、技能与素养，为人才培养提供精准标尺。任务矩阵中每项关键任务都落实到共同体成员来承担，由此转化为有牵头单位、有协同分工、有交付物的可落地实施方案。共同体以实体化机构为依托，对各项任务实行清单化调度、台账化管理，构建有目标、有规矩、有标准、有队伍的完整共建机制。

三是以重大项目为牵引的科教融创。应产业升级需求，企业拿出在建的重大项目或核心产线，推动企业、院校、科研机构围绕真实项目开展技术攻关和协同育人。在技术攻关上，实行“企业出题、院校主研、企业主用”的模式，通过“揭榜挂帅”和联合共研，把高校的科研力量组织到产业一线的真问题上来；在协同育人上，推动专业布局与产业需求动态对接，校企共研开发紧跟技术前沿的一流课程与优质教材，打造校企双向流动的高水平教师队伍，建设对接企业真实生产场景的共享型实训基地，构建核心技能锻造与价值引领深度融合的一体化培养路径。

四是以开源社区为平台的协同生态。构建职业教育开源社区，并为共同体构建任务协同专区，支撑任务矩阵的监测和运行。开源社区支持共同体成员共享资源、共建图谱、共研项目、共同育人，各研究机构、教师和学生也可以参与“揭榜挂帅”，解决企业的真实问题。此外，开源社区还建立起包含成果激励和标准规范的开源机制，保障共同体的建设成果为其他企业和院校共享，更好地提升共同体的社会效益和影响力。

“新模式”解决哪些问题

产教融合推进多年，深层次矛盾始终未能得到根本解决。这批共同体的建设逻辑，正是对这些痛点难点的系统性回应。

一是破解“校热企冷”、企业参与流于形式的问题。以往的产教融合实践中，企业参与人才培养的内生动力不足，技术实力较强的大型企业参与意愿尤为有限。共同体由行业龙头企业牵头，实施“一把手”工程，企业主要负责人直接担任领导小组负责人，将共同体工作纳入企业发展规划和年度考核，企业出真实需求、真实项目、真实岗位，院校出人才、技术，双方在同一任务体系中绑定利益、共担责任。

二是破解供需错位、专业调整滞后于产业迭代的问题。产业技术更新快、学校专业调整慢，是职业教育长期面临的突出矛盾。共同体依托行业大数据与头部企业用人信息，结合产业发展趋势与技术变革方向，开展行业技能人才需求预测研究，编制发布行业技能人才需求报告，为院校专业设置、招生规模、培养方案调整提供参考依据；建立专业动态调整机制，定期组织行业、企业与院校三方论证，协同引导院校优化专业布局，共建急需紧缺和特色优势专业群。由头部企业牵头绘制关键岗位能力图谱，全面梳理产业链核心环节和企业关键岗位能力要求，使人才培养有了可对照、可检验的行业标尺。

三是破解学用脱节、实训与真实岗位脱节的问题。以往一些实训停留在基础操作层面，与真实生产过程和复杂生产任务仍有较大距离。共同体对接企业中试产线、生产现场、技术研发中心等真实场景，建设集员工培训、实践教学、真实生产、技术服务于一体的共享型实训基地；校企共同依据能力图谱和岗位标准重构课程体系，开发紧跟产业前沿技术的一流核心课程，编写推广反映典型生产流程的优质教材及数字化资源，推动教学与技术发展同频同步。

四是破解科研与产业“两张皮”的问题。高校科研成果束之高阁、企业技术难题无人问津，是长期存在的现象。共同体组建研发团队，聚焦产业共性技术与工艺革新方向开展应用研究，组织团队深入生产一线，针对生产改进与产品升级瓶颈共建中试基地，建立快速响应与协同解决机制，促进技术成果的工程化开发和规模化应用，切实解决生产性难题。研究成果同时转化为教学资源与行业标准，实现科研、教学、产业的良性循环。

国家行业产教融合共同体建设是一项系统工程，也是职业教育服务现代化产业体系的重要制度创新。随着这批共同体的相继成立和扎实推进，一条以国家战略需求为导向、以产业重大项目为牵引的共同体建设新路径正在清晰展开。未来，随着机制的日益成熟，共同体将成为培育新质生产力的关键引擎，推动教育、科技、人才一体化发展，为职业教育高质量发展提供坚实支撑。

（作者刘英群系清华大学教育学院职业教育信息化研究中心副主任，张逸人系清华大学教育学院博士后研究人员）